文章日期:2024-10-16
文章來源:新聞實驗室
文字 / 陳玟穎
攝影 / 許家嘉
動畫 / 丁翊
2018年桃園敬鵬、2019年台中大雅，和去年屏東明揚工廠，因為存放化學品引發爆炸，但消防員進入前，卻無法先行得知，導致共12人殉職，其實政府在2016年花了上億經費建置「化學雲平台」，但空間圖資的比率不到10%，消防員工作權益促進協會認為，化學物質的管理橫跨多部會，猶如多頭馬車，成為消防員殉職的成因之一。我們一到場時，工廠業者告知聽到爆炸聲，當下我們立即懷疑內部可能有化學物質。」消防員林進添來到樹林工業區，指向對街的工廠就是他口中所說的「爆炸」地點。
由於當時不清楚工廠內到底存放了什麼樣的化學物質，滅火的風險猶如一顆未爆彈懸宕在心裡。
滅火到中期時，他們收到來自指揮中心的資訊，指出工廠內有氯酸鈉，因為在處理廢水而不慎引起爆炸，所以他們使用泡沫和乾粉來滅火。
即便林進添已經參與過多次工廠火災的撲救，但這種在不確定情況下進入火場的經歷，依然讓他心有餘悸。「看似控制住了火勢，但事後檢討時發現，該工廠其實存放了一些危險物品，當時如果火勢蔓延，後果不堪設想。」
這讓人想起去年屏東明揚工廠的爆炸事故，當時消防員剛進入火場15公尺，就發生爆炸，造成4名消防員殉職，這對全國的消防員來說，是一次慘痛的教訓、一記響亮的警鐘。
畢竟下一個火場是否隱藏同樣的危險，誰都不知道。
林進添說：「救災過程中，我們都肩負著巨大風險，這種壓力是無法言喻的。」
以消防員救災程序來說，當119火警通報後，消防隊會先評估現場情況，確認起火建築類型，是住宅、商場還是工廠。
如果涉及化學物質的工廠，則會啟動化災搶救SOP「H.A.Z.M.A.T.」，分別是危害辨識（Hazard identification）、行動方案（Action plan）、區域管制（Zoning）、建立管理系統（Managing the incident）、請求支援（Assistance）、善後處理（Termination）。
針對首要任務「辨識危險物品」，消防隊通常會向工廠業者詢問化學物品的存放情況，並查詢工廠在各部門登錄的相關資料，
然而，林進添指出SOP第一步就卡關：「資訊傳遞往往不夠即時、不完整。」
因為各部門的化學物品資料分散於多個機構，如環境部、農業部、勞動部和經濟部等，地方消防局還有各自的系統，如此多樣的平臺導致消防隊難以迅速獲取準確的資訊。
消防員工作權益促進協會祕書長陳彥凱表示，化學物質的管理方式猶如多頭馬車。
立法院預算中心曾統計，台灣登錄在案的化學物質約10萬2,861種，管理部會高達13個，涵蓋43部法規。
因此，政府在2016年到2023年，投入1億3528萬元建立「化學雲」系統，串聯10個部會、53個系統，讓各部會上傳自己單位管理的化學品資訊，以利整合。
在該系統內，消防員只需輸入工廠名稱，就能查到該工廠的平面配置圖，清楚了解有哪些化學品，及其數量和存放位置等重要資料。
然而，林進添坦言：「我也有問過其他縣市的消防員，化學雲的使用率仍然很低。」
根據審計部7月的報告，台灣有5萬5909家工廠列管，但其中有建立災防圖資系統的業者僅5305家，建置比率9.49%。
審計部直批，各機關管理強度和更新頻率不一致，造成了管理上的漏洞。
「有些機關可能一個月更新一次，有些三個月，甚至半年。」林進添指出，可見化學雲系統仍無法有效解決資訊不完整的問題。
消防員工作權益促進協會秘書長陳彥凱進一步解釋，這是因為從最一開始的管制方式就有問題。
他指出，以最容易造成公安事件的六大危險物品為例，雖然法規規定達到管制量的危險品，從進口、運輸、儲存、生產到販售、廢棄，業者都需要申報，但問題來了，但各階段的監管環節時常出現「斷鏈」現象。
「例如，工廠內的危險物品由經濟部監管，因為工廠是給經濟部管的；但當涉及運輸時，監管單位則變為交通部，導致監管中斷。」
陳彥凱強調，這就像一個缺口，無法完整掌握化學品的流動，政府應以統一的方式管理危險物品，才能避免監管的斷裂。
但在管制鏈還沒連接的情況下，目前依靠的只有各機關稽查流向，根據法規，危險物數量達管制量30倍以上的工廠，環保、勞檢、消防各機關每半年會進行聯合稽查，更新工廠資訊；但30倍以下的工廠，就是各自檢查各自的，環保稽查員檢查汙染物、消防機關檢查消防設備、勞檢員檢查勞安問題，難以將各部門對化學品的專業知識串聯起來，導致化學物質管制成效不彰。
消防員並非化學物質專家，對於他們來說，稽查的重點是「工廠應具有哪些消防設備，防止火災蔓延」，而非辨識化學品，陳彥凱指出：「這不是消防員的專業領域，也不應該是他們的責任。」
各部門的稽查人員並未具備全方面專業，地球公民研究員賴沛蓮指出，「並非所有稽查人員都會知道哪些毒物需要管理、哪些毒物不能放在一起，再加上沒有統一管理，化學署、地方的消防局也不會知道，同時有這麼兩個危險的東西放在一起。」
然而，現實情況是，不僅存在工廠申報危險品資訊不完整的狀況，甚至存在隱匿行為。
例如，明揚工廠內存放了超過3,000公斤的有機過氧化物，遠超過法定管制量，卻未如實申報。
賴沛蓮說，即便政府定期稽查工廠，依然難以發現這種違規行為。「定期稽查有很多操作空間，單位稽查前，可能會提前去通知工廠，工廠也許就會把特定的製程去做一些隱匿。」
明揚事件後，經濟部加強了罰則，未如實申報者將被處以5萬至500萬元不等的罰金。
然而，消防員工作權益促進協會認為，僅靠罰款難以遏制違規行為，應將此類行為納入刑責範疇，才有可能有效防止申報不實的情況。
「如果工廠火災發生時，我們不知道內部儲存了什麼危險物質，指揮官無法制定有效又安全的滅火策略。」陳彥凱說。
對於化學品各部會管制斷鏈、申報不實難以稽查，長期懸而未決，危險的是消防員救火時，只能一頭衝進未知的風險當中。
林進添在結尾時說：「儘管如此，這份工作依然是我喜歡的，所以就是怎麼讓它慢慢變好，是我一直正在努力的事情。」
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