【轉載】SDGs 是什麼？台師大葉欣誠教授告訴你永續發展目標與教育的關係

文章日期:2021-11-17

文章來源:翻轉教育

SDGs 成為教育現場的熱門字，不過台灣師範大學環境教育研究所葉欣誠教授認為，教育現場帶入 聯合國永續發展目標，不能當成一門課來教，重要的是師生擁有永續發展的思維。

台師大葉欣誠教授認為SDGs是理解世界觀很好的工具，能幫助大家認識世界正發生什麼事、思考未來如何發展。黃建賓攝

本文重點摘要
-SDGs 是什麼？聯合國永續發展目標 的歷史演進
-SDGs 的核心價值：多樣、包容、包括所有人
-SDGs 與永續發展教育 ESD 的關係
-SDGs 與 十二年國教 的關係

許多教案設計、學生寫小論文報告，現在都連上 SDGs。SDGs 感覺無所不包，但核心內涵是什麼？

台灣師範大學環境教育研究所葉欣誠教授的辦公室，從門口到牆上都貼著 SDGs17 項指標。

葉欣誠教授對永續發展的國際趨勢、SDGs 脈絡有深入理解。他任職行政院環保署政務副署長期間，擔任行政院代表團團長，參與2012年 Rio+20 聯合國永續發展高峰會，並在民間團體與林務局的協助下，在場內邀集邦交國舉辦周邊會議。

現在葉欣誠教授不只教書談永續發展，地方政府、學校、民間組織，都找上他分享 SDGs，他也承接教育部計畫，在中小學推動氣候變遷教育。

就像談氣候變遷，原因、正反面現象都要系統性思考，葉欣誠教授認為談起 SDGs，也需先思考核心價值與脈絡，指出教育現場帶入 SDGs，不能當成一門課來教，重要的是師生擁有永續發展的思維框架。

以下為葉欣誠教授的第一人稱分享摘要：

SDGs（Sustainable Development Goals，永續發展目標）不是橫空出世、天下掉下來的。我們要了解聯合國為什麼要做 SDGs？就必須了解他的原因、脈絡、核心價值。

SDGs 是什麼？聯合國永續發展目標 的歷史演進

從1960年到80年，西方社會陸續開展對永續的關懷，如1962年瑞秋．卡森 （Rachel Carson）出版「寂靜的春天」一書；1972年聯合國召開首屆「人類發展會議」，發表聯合國人類環境會議宣言，開啟近代關注環境與永續發展。

1980年，國際自然保護聯盟、聯合國環境署、世界自然基金會提出的「世界自然保育方略」，首度出現「永續（sustainable）」一詞，成為「永續發展」的開端；1987年世界環境發展委員會發表「布朗特蘭報告」（The Bruntland Report）提出，「永續發展」的定義是「既滿足當代人的需求，又不危及下一代人滿足其需求能力的發展」。

1992年，聯合國在巴西里約召開「地球高峰會」（Earth Summit），這是聯合國為了準備邁向21世紀舉辦的重要會議。會中通過了21世紀議程，描述人類社會應該做好的各項準備與規劃。在這之後，每隔10年就會開一次永續發展全球大會。

2000年聯合國會員國通過「千禧年宣言」，承諾在2015年前完成8項「千禧年目標」（Millennium Development Goals，簡稱為 MDGs）。MDGs 有8個目標，包含消除極端貧窮與飢餓、普及教育、促進性別平等並賦予婦女權利等。

2012年聯合國在巴西里約舉辦全球永續發展會議，聯合國秘書長潘基文表示，大會產出的文件「The Future We Want」是人類社會、環境與發展經濟的重要基本原則，其中的內涵便包括研訂永續發展目標。里約會議後，經過聯合國長時間辯論，SDGs 17個指標才形成。

SDGs 的核心價值：多樣、包容、包括所有人

2015年九月聯合國永續發展高峰會，193個會員國支持並通過「2030永續發展議程」。從此，SDGs 成為到2030年前全球各領域相互溝通的語言。當時決議文件裡的重要價值，我萃取幾個關鍵，

分別是：多樣性（diversity）、包容（inclusion）及包括所有人（no one left behind）。

SDGs 指標有不同顏色、主題，呼應不同的種族、宗教、文化，這些多樣性是我們要了解的，這便會衍伸到包容。「包容」是聯合國談永續發展的核心，也是現在整個世界的關鍵字。「包括所有人」則是包容發展的結果，指的是不會將一些人排拒在外。

SDGs 與永續發展教育 ESD 的關係

我認為在教育裡談 SDGs， 要先談「永續發展教育（education for sustainable development ，簡稱 ESD）」，SDGs 只是現在拿來執行 ESD 的工具。

永續發展教育是為了永續發展的各種教育活動，包含各類與永續發展相關的議題，不限環境領域，也強調在地文化脈絡。其中關鍵議題包括全球化、消除貧窮、永續消費與生產、性別平等。

2005到2014年是「聯合國永續發展教育」的第一個10年，之後 ESD 也持續發展，如2019年聯合國宣布到2030年的 ESD 主要方針，像是 ESD 可以透過批判思考與脈絡分析，讓大眾更理解 SDGs 間的連結與競爭關係，也讓學習者取得平衡的行動方式。

2017年聯合國發布一份報告，把 ESD 與 SDGs 放一起談，指出要支持世界邁向永續發展，公民基本核心能力包含：系統思考能力、預估能力、建立基準能力（Normative competency）、策略能力、合作能力、批判思考能力、自我覺知能力、整合解決問題能力等，這與十二年國教裡談的核心素養相近。

ESD 裡重要的概念是「複雜性」，也就是沒有標準答案。系統思考、批判思考等都是重要教學目標。

歸納來說，ESD 在教育過程裡談永續發展的核心精神，就是談「真的東西」。譬如疫情衝擊下很多人沒有工作，這就是真實世界，這是社會問題，不是只談環境保護就好。

永續思維裡也要具有多維度思考的能力，從時間軸思考，能想到過去、現在、未來，從空間軸來看，能從在地看到區域、全球。

跟學生談氣候變遷要從系統來看，不能只跟他講負面的，像北極熊要完蛋了、台北101大樓要被淹沒，而是要從源頭講起，這是怎麼造成、我們怎麼做還有機會？重點在於把事情正負面、系統交代完整。

我的主張是談氣候變遷教育，要談整體圖像，對氣候變遷整件事有基本理解，而不是這個要考、我就先教這個。

SDGs 與 十二年國教 的關係

現在教育部體系也在推 SDGs，但多半老師還是覺得這跟他們關係不大。我覺得永續發展是「世界觀」，能去想這個世界現在在做什麼事？大家希望往哪裡去？ SDGs 是理解世界觀很好的工具和途徑。

我曾做過一個民眾氣候變遷素養的研究，結果顯示台灣民眾的「知識及格、態度正向、行動冷漠」，填答者知識有一定的水平，關於氣候變遷問題答對率約一半。

例如問民眾目前全球溫室氣體排放是否已經出現了下降的趨勢，有50%回答了正確的答案「否」，這代表我國民眾對於全球氣候變遷相關的事實，透過媒體有不錯的了解。

態度也很正向、同意該節能減碳等等，但就是不參加公民活動。我覺得台灣社會對氣候變遷的冷漠，代表我們不國際化，對全世界很多人關心的事我們不太關心。

十二年國教推動過程中，我覺得沒有融入永續發展教育概念很可惜，永續發展教育也不只是環境教育。永續發展是個上位架構，應該散在課綱各個不同地方。

我們也不能把 SDGs 當成額外一門課、專門跟大家介紹什麼是永續發展，他應該是個詮釋框架，散在每個課程裡成為指導原則，這是我認為理解 SDGs 比較正常的方法。

#綠能 #永續 #經營 #發展 #節能減碳 #氣候變遷 #公民活動 #國際 #架構 #課綱 #永續發展目標 #聯合國 #多樣 #包容 #語言 #溝通 #關鍵 #所有人 #ESD #教育 #SDGs