新聞日期:2023-05-18
新聞來源:工商時報
每1.14天就1名勞工死於職災 工安事件頻傳 ，政府應強制營建業編列安管預算。圖／住展房屋網提供
國內缺工問題已非一日之寒，公共及民間建設進度延宕，日前行政院宣布投入10億元，推出獎勵勞工就業、鼓勵雇主進用的「疫後改善缺工擴大就業專案」，內政部也應企業請求，開放營造業引進移工8千名。開放移工確實是當務之急，但未改善產業結構性問題，引進移工無疑是飲鴆止渴，並非解決缺工問題的萬靈丹。
再者，政府一貫地「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，不肯面對國內營造業的病灶，即使產學單位不斷大聲疾呼，根本解決營建業的缺工問題，須從改善產學斷層的問題著手，然而政府似乎充耳不聞，勞動部近日推出的「投資青年就業方案第二期」，仍是藉補貼大撒錢，未提出中長期實際規劃，甚至教育部只聚焦在調整並擴大AI、半導體等領域的招生及教學，忽略傳統產業的人力及產學資源長期缺乏，技職教育轉為升學導向，造成中階技術人才缺口擴大。
令人感到諷刺的是，內政部長林右昌4月18日參加營建署舉辦「做工的人」電影包場活動，表示盼藉戲劇影響力，讓工地現場的工作者勞動條件、權益及工作環境能持續精進。但該劇原創小說家林立青向記者坦言，「呼籲政府改善勞動現場的困境，根本是狗吠火車」，他更重批政府引進移工的便宜行事，就像吸毒一樣，只能解決一時問題，最後會傷害弱勢本勞與整體產業。
此外，行政院長陳建仁在勞動節時提到，為完善保障勞工工作安全，政府在2022年正式施行《勞工職業災害保險及保護法》。然而法案實施是一回事，實際運作又是另一回事，看看勞動部職業安全衛生署統計，2022年職災死亡人數共320人，相當於平均1.14天就有1名勞工職災死亡，不但未減少工安危險，反而創下近6年新高，重大職災死亡人數又以營造業最高，達156人。
當AI技術逐漸取代繪圖、設計等工作，現場施工人員仍舊有無可取代的地位，移工解禁是必要之務，但政府必須思考如何提升營建行業的整體水準，如何提高本國技術工的數量及比例，如何讓本勞穩定就業，未來成為獨當一面的師傅或包商，得到更多的尊重與肯定。
每1.14天就1名勞工死於職災 工安事件頻傳 ，政府應強制營建業編列安管預算。 圖／ 住展房屋網提供
技術工短缺 產業現人力斷層
台灣營建業的勞工處境令人關注，其工作為傳統的3K工作（骯髒Kitanai、危險Kiken、辛苦Kitsui），作業環境處於高熱、高粉塵、高噪音及高汙染之下，未來在溫室效應及極端氣候的威脅，烈日曝曬更可預期，加上民眾對職業安全與勞動權益的意識抬頭，種種惡劣條件自是難吸引年輕人投入。
但真是年輕人不願吃苦嗎？同樣是做工，台積電及台鐵、台電招攬、招考工人時總吸引大批民眾，此外，近年青年興起赴澳洲打工的熱潮，工作內容不脫工地、農場等。探究原因，前者有企業及政府提供穩定薪資、勞健保及相對重視工安的優點，後者有高薪優勢，這些都是國內營造現場亟須正視的問題。
每1.14天就1名勞工死於職災 工安事件頻傳 ，政府應強制營建業編列安管預算。 圖／ 住展房屋網提供
技術養成需要時間累積，粗工、雜工為工地的入門工作，負責從事搬運、清潔、拆除等體力活，欲學技術的可成為學徒，經過一段時間的磨練，泥作約2至3年、模板約3至4年，具備必要的經驗及能力後，學徒可升為半桶（半技工），但還沒有單獨作業能力及管理能力，必須在師傅的指揮下作業，通常還要一、 兩年以上的訓練才能成為師傅／技術工，能獨當一面操作及管理，也可購置器具創業，自行接案成為小包。
目前國內欠缺的工人，除一般粗工外，也缺少板模、泥作、鋼筋綁紮工等半桶以上的技術工，甚至有技師感嘆目前連現場工程師也出現人力斷層，「若缺工就引進移工，難道未來也要從其他國家引進監工與工程師？」開放營造移工的確是為業主增加即戰力，但移工進來也是從粗工做起，缺乏專業技能，無法解決實際缺工問題，且能力不夠、工程品質堪憂，人民生命及財產都將置於危險處境。
每1.14天就1名勞工死於職災 工安事件頻傳 ，政府應強制營建業編列安管預算。 圖／ 住展房屋網提供
全球鬧缺工 政府應改善本勞待遇
翻閱報紙求才廣告，國內粗工日薪約1,300元，初入行的學徒約1,400至1,700元，成為半桶後日薪來到1,800至2,300元，相較目前最低時薪176元、上滿8小時1,408元，看似不低，然而工人無勞健保、無退休金、工作環境不友善，且工作日數不穩定，即使單日薪資再高也無保障。當移工所領薪資為我國最低薪資26,400元，勢必排擠本勞工作機會、壓縮薪資水準，如此一來更難說服年輕人進入工地。
全世界都在缺工，鄰近的日本、韓國、新加坡及香港也在搶移工，薪資待遇都優於台灣，台灣並無特別吸引移工的條件。台中一位技師便說到，「我認識的一位泰國移工說，他以後要改去韓國工作，不來台灣了。」此外，移工專案結束須離開台灣，政府為此提出留用制度，但當移工經3年訓練培養成為半桶，如何期待擁有技術的他們會留在台灣，而不是前往薪資水準更好的國家？
每1.14天就1名勞工死於職災 工安事件頻傳 ，政府應強制營建業編列安管預算。 圖／ 住展房屋網提供
整體而言，政府需要採取更積極的措施來解決缺工問題，首要之務是以政府之力，強制提高工人薪資水準及福利，解決低薪問題，並且提升建築業的形象、建立健全的安全監管制度，強制要求營建業在專案施行前編列安管預算，而非轉嫁給承包商承擔，甚至可在營建業的ESG評鑑中強制加入上述要求，以有效提升工地安全及建築品質。此外，推動工程數位化轉型，可減少對勞力的需求，提高工作效率及品質。教育方面，須落實產學合作，根本解決人才荒。
文／授權載自 住展房屋網
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