新聞日期:2019-04-10
新聞來源:upmedia上報
監所管理員除了工時高、壓力大、危險性高
夜勤人員的備勤費時薪換算下來僅70元，遠低法定最低時薪150元。（攝影：王怡蓁）
「值夜勤從早上8點到隔天早上9點，共25小時。一下班回家便累癱睡著，直到下午才有力氣面對一天，隔天就又要執勤25小時。這樣的班制有利有弊，好處是可以累積3天以上的假期，但偏偏就會在休假時又要加班……。」
曾在基隆與桃園監獄作為職務代理人的小白描述夜勤班制的狀況，所謂夜勤並不是只有晚上值班。
坊間的國考補習班標榜著監所管理員好考，高舉著每月上班10天，錄取率超高，月薪超過5萬元的標語，但監所管理員卻長期存在過勞、剝削的狀況，但在監所的封閉環境中，管理員的辛酸難以讓大眾了解。
監所管理員面臨多重的困境，除了工時高、壓力大、危險性高，夜勤人員的備勤費時薪換算下來更只有70元，遠低於法定最低時薪150元。
（台灣人權促進會提供）
班制畸形、同工不同酬 監所管理員好血汗
由監所工作人員所組成的獄政工會表示，監所管理員面臨超長的工時，夜勤1天要值班25小時，如果遇上突發事件，更可能要再加上4小時班。管理員的戒護勤務可分為日勤與夜勤，還有正職與職務代理人。雖然職務內容差不多，但卻因為前述勤務的不同，有差別的薪資、加給，形成同工不同酬的狀況。
（台灣人權促進會提供）
日勤從早上8點，到晚上6點，工作10小時，中間有2小時備勤時間；夜勤則是從早上8點，到隔天的早上9點，工作25小時，中間有總計9小時的備勤時間。然而，日夜班的備勤費卻不同，換算下來，日勤時薪190元，夜勤只有70元。
補人力荒 約聘夜勤1周可值班100小時
職代是透過約聘雇方式來補充長年不足的監所人力。小白表示，職代大多值夜勤，外界認為，備勤時間總共有9小時，應該有充分的休息時間，但其實這些時間是破碎的，舉例像是凌晨5點到早上8點的備勤時間，可以睡3小時，但很多人根本睡不著，而且所謂「備勤」就是有任何狀況，就要馬上前去支援。他笑說，這些破碎的休息時間，也曾有民眾說，好像母親照顧嬰兒的日常，一整天的休息時間都是破碎的。
（台灣人權促進會提供）
至於被稱為畸形的排班制度，大概可以分為3種，因各機關需求而調整。小白表示，他在的監所採用「做一休一，輪二休三」，每周工時高達75小時。小白認為，這種排班制度他個人可以接受，但往往在連值了兩輪夜勤班後，原本可以休息3天，卻常在第3天加班，而且每個月會有2至3次。
「只要有收容人送醫，一名收容人要2名人員戒護，監所就會人手不足，所以需要加班」小白說。
（台灣人權促進會提供）
宜蘭監所管理員林文蔚表示，其他排班制度也有過勞的情況，就算是2班值一休二的情況，一週工時達50小時，而值一休一、值一休三的班表，也同樣達50小時工時。但根據1年上班日計算，還要以上2種班制人員補班。在宜蘭監獄中，像今年每人須補班17天，補班方式在最長的情況下，如果當週上到4個日夜班，等於一周工時達100小時。
林文蔚表示，不補班就已過勞，許多管理員在長時間走動及高壓環境下，一坐下來便累到打瞌睡，但矯正署還要用補班制度來吃管理員豆腐。
（台灣人權促進會提供）
曾提「三八制」防過勞 卻因縮薪破局
林文蔚曾在司改國是會議中提案，要求改善監所管理員過勞、薪資苛刻及職災的問題。他也曾提出三八制（3個8小時）的輪班提案，但三八制一提出後，便遭到部分基層人員批評，因為錢變少了，但也有部分人員力挺三八制，力挺者表示，輪班讓工時正常化，對身體負擔也較小。
「大家都覺得很累，過勞，但問到怎麼改變時，就沒有反應了。」林文蔚指出，他也接受其他可以改善現狀的排班方式，但部分主管及同仁認為，改變排班方式很困難，還要花時間適應，但他認為不改變的話，過勞傷身更慘。他表示，不少管理員在退休後生病，曾有一名管理員退休2年就心肌梗塞猝死。
監所管理員林文蔚曾於司改國是會議中提案，要求改善監所管理員過勞、薪資苛刻及職災的問題。
（資料照片／李昆翰攝）
矯正署副署長周輝煌表示，輪班與排班制各有優缺點，有同仁反應喜歡排班制，因為可以有較多天的假，但三八制就沒辦法有多天休假，且三八制需要充分的人力，如果機關人力充足，當然可以採用三八制，但在現有人力不足的情況下，可能難以進行輪班。
職務代理沒加給 出事就開除「像免洗筷」
而職代與正職更有薪資上的差距，正職管理員為司法四等，薪資為3萬7千元，加上備勤費用後，大約為4萬4千元。職代則為34916元，加上備勤費，大概4萬元。今年1月1日起則提高監所人員的備勤費與專業加給（危險津貼）。然而，職代卻沒有任何加給。
「違規舍房衝突多，發生糾紛時，科員就要職代衝第一線，反正發生意外，頂多開除職代，我們就有點像免洗筷。」小白說。
監所工作不比移民署不辛苦，矯正署希望爭取達到警察的第二級危險加給，法務部也支持。
（台灣人權促進會提供）
林文蔚表示，職代就是「職務代理」，照理要承擔正職的責任，又經常處理衝突，既然職代的工作與正職相同，為什麼不能領專業加給？
周輝煌表示，根據行政院暨所屬機關約雇人員雇用辦法，專業加給只能給編制內的公務員，因此職代不得支領。
對於專業加給不如移民署的部分，林文蔚表示加給已經20年沒調整，在國是會議上，矯正署曾承諾要爭取比照警察的第二級危險加給，大約7590元，但最後僅從3000調整為4500元，比起移民署的第一級加給8435元與第二級6745元仍有落差。
「我們的工作有比移民署不危險嗎？」林文蔚直言第一線戒護人員面對的都是收容人，遇到衝突在所難免。小白也表示，曾發生一開門收容人就動粗的情況。
周輝煌表示，矯正署很積極爭取調高加給，法務部也支持，矯正署也希望爭取監所人員達到警察的第二級危險加給，移民署的工作性質與監所類似，他也認為津貼不應低於移民署，但他表示，無法一步到位只好先求有再求好。
監所超收戒護比高 法務部：將擴建監獄
根據監察委員王美玉、仉桂美曾於2018年提出調查報告。報告中指出監所管理員有過勞的現象，要求法務部改善。報告指出，我國監所有超額收容狀況，直至2017年底統計，核定容額為56877人，卻超收到62315人。在戒護比部分，則是1:10.1，相較2008年的1:11.3已下降，但仍超出許多國家的戒護比，如澳洲為1:1.8，日本為1:5.4，新加坡1:5.9。
監委王美玉（右）、仉桂美（左）去年調查報告指出，監所管理員有過勞現象，要求法務部改善。
（資料照片／李隆揆攝）
周輝煌表示，矯正機關的確人力嚴重不足，矯正署不斷爭取人力，行政院於2015年核給150名正職及150專案約聘，2017年再核給400名正職，他坦言，過去曾計算過人力需求約須增補約2千名，但此人數太龐大，很難在短時間內達到。
為解決超收及戒護比高的部分，周輝煌表示，將進行擴建工程，八德外役監獄新建工程、雲林第二監獄擴建、彰化看守所遷建及宜蘭監獄擴建。他指出將可以朝戒護人力比1:8邁進。
狂！8人舍房竟塞17人 嚴重超乎國際
然而，林文蔚認為現有的戒護比可能沒辦法反映真實狀況，他指出戒護比到底怎麼算的？像宜蘭監獄是200人顧2千多人的監獄，假日因為未開封，只有30人留守，小白表示，基隆則是36人對約300人，桃園為90人對約2000人。在人力不足與監獄管理的舊文化下，採用收容人管理收容人的制度，在每房設立房長，但出事了當然不能說是房長沒處理好。
林文蔚表示，他曾跟參與布魯塞爾監獄罷工的當地管理員討論，當時布魯塞爾監獄面臨超收的狀況，在收容人與管理員的協調下，發起罷工運動。他表示，布魯塞爾監所管理員認為，每舍房只要超過1個人，就是超收，反觀台灣4坪大小的8人舍房，卻睡到17個人。當時，布魯塞爾監所管理員聽聞台灣監所的收容人數及戒護比感到不可思議，直呼「你們政府真是瘋狂」。
「待命執勤」有瑕疵 設法留住人最要緊
矯正機關管理員離職率高，達6.98%，也曾在招考時出現缺額。周暉煌表示，的確有調動比率高、缺額的情況，在國是會議後也提出勤務要點草案，於去年召開3次會議，預計於4月底前會再召開會議，邀請各矯正機關與會，希望能避免人員過勞及剝削的情況，更制定具體可行的規範。
但林文蔚表示，該要點並沒有實際解決過勞問題，例如第9點中，日勤戒護人員的2小時備勤改為「待命執勤」，這代表2小時的時間不能睡覺、不能躺下，如果未來日勤戒護人員在這2小時期間想休息，而遭處罰，也許會導致行政訴訟。
林文蔚認為，政府應該正視監所過勞問題，才能改善留不住人的現象，加強戒護安全，如果事故風險增加，對矯正機關的名聲也不佳。目前最迫切的是，設計合理的值勤制度，才能改善監所人力青黃不接的狀況。
林文蔚曾與參與布魯塞爾監獄罷工的當地管理員討論
該人員表示，他們的監所管理員認為每舍房只要超過1個人，就是超收。（取自林文蔚臉書）